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【武汉】2014年武汉市（地区）医疗机构医用耗材集中采购工作方案
阅读数：437　招标区域：湖北　日期：2014/11/24 9:46:00

一、工作目标

? ? 依照“政府主导、阳光采购、利民惠民”的宗旨，采取“搭建平台、先行交易、集中招标、分步实施”的工作步骤，由政府搭建非营利性医用耗材采购集中采购平台（以下简称：采购平台），医疗机构医用耗材采购全部纳入采购平台，规范采购行为，提高采购效率，监管采购全过程，针对采购平台交易状况和突出问题，按照先易后难、分步实施的原则，通过公开招标、竞价议价、限价等方式，降低采购价格，逐步建立我市透明、高效、便捷的医用耗材采购机制。

二、实施范围

? ? 全市区级以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等举办的二级及以上非营利性医疗机构（以下简称二、三级医疗机构）,鼓励其他医疗机构参加医用耗材集中采购。

三、采购范围及方式

1.采购范围

? ? 市属二、三级医疗机构在用医用耗材及检验试剂均纳入集中采购范围。列入本次医用耗材集中采购范围的品种，必须通过网上交易平台进行采购。有下列情形之一的，可以不实行集中采购：

? （1）因战争、自然灾害等，需进行紧急采购的；

? （2）发生重大疫情、重大事故等，需进行紧急采购的；

? （3）国家和省级卫生计生行政部门认定的其他情形。

2.采购方式

? ? 结合我市医用耗材采购现状，本着“先规范采购行为及采购价格、逐步提高采购效率”的思路，采取“先挂网限价交易，后集中招标采购”的方式。挂网限价交易采取限制最高采购价格，以网上订单的采购方式进行网上采购。适时按照产品类别不同特点，制定不同的评审流程，实行分批次集中招标采购。探索在部分使用相对集中的品目中实行量价挂钩，带量采购。

3.采购平台

? ? 充分利用武汉市基本药物采购平台的硬件资源，在资源共享的前提下建立武汉市医用耗材集中采购平台。医用耗材集中采购平台主要包括数据管理，投标管理、交易管理、监管管理共四部分，能保障整个集中采购过程安全可靠的运行。政府拥有平台的所有权和使用权。

四、组织机构

? （一）领导小组

? ? 武汉市（地区）医疗机构医用耗材集中采购领导小组，负责制定集中采购工作的实施意见和监督管理办法，研究集中采购工作的重大问题，协调和督促各部门做好集中采购相关工作。

? （二）管理机构

? ? 领导小组下设武汉市（地区）医疗机构医用耗材集中采购领导小组办公室，负责集中采购工作的制定计划和规则、组织管理、监督检查，具体包括：

? ? 1.按照领导机构要求，根据我市医疗需求情况，制定年度集中采购计划、采购品种类别和工作方案；

? ? 2.组织、协调、推动我市集中采购工作；

? ? 3.组建并管理我市集中采购专家库；

? ? 4.选取医用耗材集中采购工作机构；

? ? 5.指导、管理并监督集中采购工作按照规定程序，公开、公平、公正地开展集中采购工作；

? ? 6.审核集中采购工作机构报送的集中采购文件及集中采购结果等；

? ? 7.组织对医疗机构和医用耗材生产经营企业的履约情况进行监督检查；

? ? 8.调查、处理相关投诉和举报；

? ? 9.向集中采购领导小组负责并报告工作；

? ? 10.承办集中采购领导小组交办的其他事项。

? （三）工作机构

? ? 武汉市（地区）医疗机构医用耗材集中采购的工作机构，接受领导小组办公室的领导，负责我市医用耗材集中采购工作的具体实施。主要职责包括：

? ? 1.根据集中采购工作方案制定集中采购实施细则，按照集中采购实施细则的要求开展集中采购工作；

? ? 2.组织实施挂网交易产品网上申报工作；

? ? 3.受理挂网交易医用耗材生产经营企业资质证明文件、产品资质证明文件等；

? ? 4.负责挂网交易产品限价的比对工作，并报领导小组办公室审定；

? ? 5.负责挂网交易的培训工作，为医疗机构和医用耗材生产经营企业提供咨询服务；

? ? 6.负责市集中采购工作平台的技术管理、网络安全、数据和设备的维护，提供相关的服务和技术支持；

? ? 7.定期统计分析市医疗机构和医用耗材生产经营企业网上采购、配送等情况．做好网上监控；

? ? 8.组织实施集中招标采购产品申报、资质审核、网上报价、综合评审等；

? ? 9.负责对外发布集中采购相关文件、结果等；

? ? 10.协助调查和处理相关申投诉和举报；

? ? 11.负责集中采购工作相关资料归档和保存；

? ? 12.向管理机构负责并报告工作情况；

? ? 13.承办管理机构交办的其他事项。

? （四）监督机构

? ? 市监察局派驻市卫生和计划生育委员会监察室主要负责集中采购工作的监督检查工作。

五、集中采购的实施

? （一）挂网限价交易

? ? 1.挂网申报要求

? （1）网上交易品种实行医用耗材生产企业直接申报（境外产品生产企业授权的国内总代理可视同生产企业）；

? （2）申报品种需在本次集中采购目录范围内，并属于武汉市医疗机构在用品种，其它产品暂不列入首次网上交易；

? （3）生产及配送企业需按照要求在采购平台如实填报相关信息，并提供相关信息的纸质证明材料。

? 2.挂网限价

? ? 初期网上交易，工作机构根据现有医疗机构在用品种价格，取最低价核准限价价格，公开招标后的品种，按照中标结果进行限价。

? 3.挂网交易

? ? 生产企业同意限价的品种，形成网上集中交易目录。医疗机构不得高于限价进行网上采购，可进行价格谈判。鼓励医疗机构联合带量采购，进一步降低价格。

? ? 集中采购工作机构按季度定期发布采购情况。根据周边省、市中标价格及我市实际采购价格等情况，原则上每半年对挂网品目的限价进行一次动态调整，并建立相关品目的新增及淘汰机制。

? （二）集中招标采购

? ? 网上交易正式实施一段时间，形成丰富的采购数据后，按照先易后难、分期分批、逐步完善的原则对市医用耗材品种实行集中招标采购。

? ? 集中招标采购范围：原则上以网上交易集中采购目录作为集中招标采购目录。

? ? 集中招标采购方式：结合网上交易情况，按照先易后难、分期分批、逐步完善的原则，对各类别分别采取不同的招标方式。具体方式如下：

? ? 1.高值医用耗材按照《高值医用耗材集中采购工作规范（试行）》文件要求，结合我市实际实行公开招标或邀请招标的方式进行采购。结合网上交易价格，采取限价、议价的方式合理降低采购价格。

? ? 2.产品标准统一（即规格型号、材质、技术要求一致，具有价格横向比较的可行性），产品品牌较多的品种，采取网上竞价淘汰的方式。

? ? 3.产品品牌相对较少（三个及三个以下品牌），结合网上交易价格