药品招标

2017年海南省卫生和计划生育委员会关于再次征求《海南省公立医疗机构药品采购“两票制”实施细则（试行）》意见的函
阅读数：726　招标区域：海南　日期：2017/3/24

各市、县、自治县卫生计生委（卫生局），洋浦卫生计生局，省政务中心、省发展改革委、省工信厅、省商务厅、省食品药品监管局、省工商局、省国税局、省物价局，海南医学院第一、二附属医院，省干部疗养院，委直属医疗机构，省医药行业协会，各有关药品生产、流通企业:

为贯彻落实国务院医改办等八部门联合下发的《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见（试行）》（国医改办发〔2016〕4号）精神，推动我省公立医疗机构在药品采购中落实“两票制”，我委牵头草拟了《海南省公立医疗机构药品采购“两票制”实施细则（试行）》（以下简称《细则》），在广泛征求各市县卫生计生委、省政府有关部门、公立医疗机构、省医药行业协会、各有关药品生产流通企业意见的基础上，邀请相关部门和部分医院、企业代表召开了《细则》征求意见座谈会，多次对《细则》进行了修改完善。现再次征求各单位意见，请于3月31日前以书面形式反馈我委，逾期不反馈视同无意见。

传真：65327330

附件：海南省公立医疗机构药品采购“两票制”实施细则（试行）（征求意见稿）

海南省卫生和计划生育委员会
2017年3月23日

 

（此件主动公开）

抄送：省纪委派驻省卫生计生委纪检组，省公共资源交易服务中心。

海南省公立医疗机构药品采购

“两票制”实施细则（试行）

（征求意见稿）

新一轮医改启动以来，特别是党的十八大以来，深化医改工作放到党和国家事业全局更加重要的位置，统筹谋划，全面推进。为贯彻落实国务院办公厅《关于印发深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务的通知》（国办发〔2016〕26号）、国务院医改办等八部门联合下发的《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见（试行）》（国医改办发〔2016〕4号）等文件精神，推动在公立医疗机构药品采购中落实“两票制”，结合我省实际，制定本实施细则。

一、总体目标

按照党中央、国务院及省委、省政府关于深化医药卫生体制改革、促进医药产业健康发展的重大决策部署，以在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”为抓手，不断深化药品流通领域改革，规范流通秩序，压缩中间环节,降低虚高药价，净化流通环境，强化市场监管，严厉打击“过票洗钱”和偷税漏税等违法违规行为，保障城乡居民的用药安全，维护人民群众的健康权益。　

二、适用范围

全省所有公立医疗机构药品采购全部实行“两票制”，即：由药品生产企业到药品流通企业开一次购销发票，药品流通企业到公立医疗机构开一次购销发票。

药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立的仅销售本企业（集团）药品的全资或控股商业公司（全国仅限1家商业公司）视同生产企业。

境外药品国内总代理（全国仅限1家国内总代理）视同生产企业。

药品流通集团型企业内部向全资（控股）子公司或全资（控股）子公司之间调拨药品不视为一票，但最多允许开一次发票

三、有关规定

（一）药品生产、流通企业要按照公平、合法和诚实信用原则合理确定加价水平。生产企业可将药品直接配送到公立医疗机构，也可委托流通企业配送。鼓励公立医疗机构与生产企业通过海南省医药集中采购服务平台直接结算货款、生产企业与流通企业结算配送费用。

（二）生产企业可将药品销售到流通企业，流通企业应直接销售到公立医疗机构。如需委托其他流通企业进行配送的，流通企业必须提供药品调货单（同药品出库单），相互之间不得发生购销行为。

（三）生产、流通企业销售药品，应当按照发票管理有关规定开具增值税专用发票或者增值税普通发票（以下统称“发票”），项目要填写齐全。所销售药品还应当按照药品经营质量管理规范（药品GSP）要求附符合规定的随货同行单，发票（以及清单，下同）的购、销方名称应当与随货同行单、付款流向一致、金额一致。

（四）流通企业购进药品，应主动向生产企业索要发票，发票必须由生产企业开具。到货验收时，应验明发票、供货方随货同行单与实际购进药品的品种、规格、数量等，核对一致并建立购进药品验收记录，做到票、货、账相符。对发票和随货同行单不符合国家有关规定要求，或者发票、随货同行单和购进药品之间内容不相符的，不得验收入库。药品购销中发生的发