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药品招标
2018年江苏省扬州市医疗机构药品集中采购价格谈判工作方案
阅读数：612 招标区域：江苏 日期：2018/1/18
根据《2015年江苏省药品集中采购实施方案》（苏卫药政〔2015〕7号）和《关于开展竞价、议价、限价挂网采购药品医疗卫生机构带量采购工作的通知》（苏卫办药政〔2017〕6号）文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体目标
完善药品集中采购机制，构建现代药品供应保障体系。发挥批量采购优势，降低药品虚高价格，实现药品质量可靠、价格合理，满足临床用药需求，减轻群众用药负担。
二、基本原则
坚持以市场为主体，组建医疗卫生机构药品采购联合体（以下简称药品采购联合体），发挥联合体规模优势，实行带量采购、量价挂钩。坚持分类谈判、统筹推进，分类、分批推进药品带量采购工作。坚持以需求为导向，实行用什么采什么，提高带量采购效率。坚持以省公共资源交易平台为载体，实行全过程监管。坚持阳光操作，严格工作程序，确保公平、公正、公开。
三、采购方式
扬州市由苏北人民医院和扬州大学附属医院（扬州市第一人民医院）共同牵头组建全市统一的药品采购联合体。药品采购联合体根据医疗机构推荐，组建由临床专家、采购管理人员组成的价格谈判小组，在安全、封闭、保密的场所里，通过省公共资源交易平台系统，与省入围企业进行药品价格谈判；市卫生计生委负责组织、协调药品带量采购工作；市物价、人社、食药监等部门，共同参与、密切配合，在药品价格谈判中为患者争取利益。(具体谈判目录详见附件1)
四、采购程序
（一）采购计划及计划分配。全市范围内二级以上医疗机构(包括18家农村区域性医疗卫生中心)和基层医疗卫生机构根据相关配备要求，结合省入围产品和临床需求，按照不低于上年度药品实际使用量的80%制定年度采购计划，并具体到通用名、剂型、规格，每种药品采购的剂型原则上不超过3种，每种剂型对应的规格原则上不超过2种，对儿童适宜品种的剂型规格可适当放宽。全市形成的年度采购计划经卫生计生行政部门审核后对外公布，供企业报价时参考。同品规药品采购计划根据入选产品情况，二级以上医疗机构采购计划平均分配；基层医疗卫生机构采购计划的60%为入选产品中价格最低的，40%为其他入选产品。因价格相同同时入选的产品平均分配份额计划。无采购计划的品规暂不列入本次谈判范围。
（二）入围企业一轮报价。针对省低价药入围产品，依据有关部门调查监测的数据，分别制定参考价。在省交易平台现行采购价格不高于理论上限价的情况下：有理论上限价、谈判指导价和省交易平台现行采购价格的产品，取其次低价为参考价；仅有理论上限价和谈判指导价的产品，取谈判指导价为参考价；仅有理论上限价和省交易平台现行采购价格的产品，取省平台现行采购价格为参考价；仅有谈判指导价和省交易平台现行采购价格的产品，取高的价格为参考价；仅有理论上限价或谈判指导价或省交易平台现行采购价格的产品，其仅有价格为参考价。对没有上述3种价格的产品或省交易平台现行采购价格高于理论上限价的产品不制定参考价。参考价通过谈判系统只对具体产品的企业公布。省入围非低价药产品，省入围价为产品上限价，企业报价不得高于产品上限价。企业报价以平台系统中产品信息中的“单位”字段下显示的单位进行报价，以人民币元为单位（保留小数点后四位）。企业在规定时间内进行唯一一轮报价，报价可多次修改提交，以最后一次提交为准。低价药产品生产企业未报价视同放弃谈判，其他产品生产企业未报价视同报省入围价。企业报价结果在市卫生计生委网站进行公示和公布。（具体日程安排详见附件2）
（三）药品采购联合体遴选产品。药品采购联合体以药品通用名、剂型、规格等为基础,结合药品生产企业报价情况，分4个类别遴选确定具体产品：
1、竞价采购省入围药品遴选
对于竞价采购省入围药品，以药品通用名、剂型、规格等为基础，根据省入围产品评审分组情况进行遴选。同品规同组入围产品数大于等于3个的，首先确定同组报价最低的产品入选，同组其他产品由价格谈判小组根据其降价幅度（<省入围价－报价>÷省入围价×100%，百分比保留小数点后2位）、经济技术标得分等情况进行投票，按得票由高到低顺序依次确定，直至入选产品全部确定，得票低于半数及未得票产品不入选。同品规同组入围产品数等于2个的，首先确定同组报价最低的产品入选，同组其他产品由价格谈判小组进行投票，得票超过半数即为入选产品。同品规同组入围产品数等于1个的，如降价幅度大于等于5%则直接入选，否则，由价格谈判小组进行投票，得票超过半数即为入选产品。
同组入围产品数大于等于2个的，同组最低价相同的同时入选；同组及上一组所有产品报价都相同则同时入选；得票相同的产品报价低的入选；得票和报价都相同则同时入选（仅限最后一个入选名额）。
下一个评审分组的产品价格高于上一个评审分组的最低价格，则下一个评审分组的产品不入选。
入选产品规则如下表：
一、总体目标
完善药品集中采购机制，构建现代药品供应保障体系。发挥批量采购优势，降低药品虚高价格，实现药品质量可靠、价格合理，满足临床用药需求，减轻群众用药负担。
二、基本原则
坚持以市场为主体，组建医疗卫生机构药品采购联合体（以下简称药品采购联合体），发挥联合体规模优势，实行带量采购、量价挂钩。坚持分类谈判、统筹推进，分类、分批推进药品带量采购工作。坚持以需求为导向，实行用什么采什么，提高带量采购效率。坚持以省公共资源交易平台为载体，实行全过程监管。坚持阳光操作，严格工作程序，确保公平、公正、公开。
三、采购方式
扬州市由苏北人民医院和扬州大学附属医院（扬州市第一人民医院）共同牵头组建全市统一的药品采购联合体。药品采购联合体根据医疗机构推荐，组建由临床专家、采购管理人员组成的价格谈判小组，在安全、封闭、保密的场所里，通过省公共资源交易平台系统，与省入围企业进行药品价格谈判；市卫生计生委负责组织、协调药品带量采购工作；市物价、人社、食药监等部门，共同参与、密切配合，在药品价格谈判中为患者争取利益。(具体谈判目录详见附件1)
四、采购程序
（一）采购计划及计划分配。全市范围内二级以上医疗机构(包括18家农村区域性医疗卫生中心)和基层医疗卫生机构根据相关配备要求，结合省入围产品和临床需求，按照不低于上年度药品实际使用量的80%制定年度采购计划，并具体到通用名、剂型、规格，每种药品采购的剂型原则上不超过3种，每种剂型对应的规格原则上不超过2种，对儿童适宜品种的剂型规格可适当放宽。全市形成的年度采购计划经卫生计生行政部门审核后对外公布，供企业报价时参考。同品规药品采购计划根据入选产品情况，二级以上医疗机构采购计划平均分配；基层医疗卫生机构采购计划的60%为入选产品中价格最低的，40%为其他入选产品。因价格相同同时入选的产品平均分配份额计划。无采购计划的品规暂不列入本次谈判范围。
（二）入围企业一轮报价。针对省低价药入围产品，依据有关部门调查监测的数据，分别制定参考价。在省交易平台现行采购价格不高于理论上限价的情况下：有理论上限价、谈判指导价和省交易平台现行采购价格的产品，取其次低价为参考价；仅有理论上限价和谈判指导价的产品，取谈判指导价为参考价；仅有理论上限价和省交易平台现行采购价格的产品，取省平台现行采购价格为参考价；仅有谈判指导价和省交易平台现行采购价格的产品，取高的价格为参考价；仅有理论上限价或谈判指导价或省交易平台现行采购价格的产品，其仅有价格为参考价。对没有上述3种价格的产品或省交易平台现行采购价格高于理论上限价的产品不制定参考价。参考价通过谈判系统只对具体产品的企业公布。省入围非低价药产品，省入围价为产品上限价，企业报价不得高于产品上限价。企业报价以平台系统中产品信息中的“单位”字段下显示的单位进行报价，以人民币元为单位（保留小数点后四位）。企业在规定时间内进行唯一一轮报价，报价可多次修改提交，以最后一次提交为准。低价药产品生产企业未报价视同放弃谈判，其他产品生产企业未报价视同报省入围价。企业报价结果在市卫生计生委网站进行公示和公布。（具体日程安排详见附件2）
（三）药品采购联合体遴选产品。药品采购联合体以药品通用名、剂型、规格等为基础,结合药品生产企业报价情况，分4个类别遴选确定具体产品：
1、竞价采购省入围药品遴选
对于竞价采购省入围药品，以药品通用名、剂型、规格等为基础，根据省入围产品评审分组情况进行遴选。同品规同组入围产品数大于等于3个的，首先确定同组报价最低的产品入选，同组其他产品由价格谈判小组根据其降价幅度（<省入围价－报价>÷省入围价×100%，百分比保留小数点后2位）、经济技术标得分等情况进行投票，按得票由高到低顺序依次确定，直至入选产品全部确定，得票低于半数及未得票产品不入选。同品规同组入围产品数等于2个的，首先确定同组报价最低的产品入选，同组其他产品由价格谈判小组进行投票，得票超过半数即为入选产品。同品规同组入围产品数等于1个的，如降价幅度大于等于5%则直接入选，否则，由价格谈判小组进行投票，得票超过半数即为入选产品。
同组入围产品数大于等于2个的，同组最低价相同的同时入选；同组及上一组所有产品报价都相同则同时入选；得票相同的产品报价低的入选；得票和报价都相同则同时入选（仅限最后一个入选名额）。
下一个评审分组的产品价格高于上一个评审分组的最低价格，则下一个评审分组的产品不入选。
入选产品规则如下表：
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同品规同组省入围产品数（个） |
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